限制开展生产经营活动是指行政机关

一、限制开展生产经营活动，是指行政机关依法限制违反行政管理秩序的当事人从事新的生产经营活动或者扩大生产经营活动范围的行政处罚，包括责令停止接受新业务，在吊销许可证件、注销登记、解除协议或者撤销特许经营权后的一定期限内禁止开展相关生产经营活动。
二、新行政处罚法第9条明确了行政处罚的种类。本次修订将列举的行政处罚种类由8类扩展到13类，增加了通报批评、降低资质等级、责令关闭、限制开展生产经营活动、限制从业等5类。按照行政法学上的划分标准，这13类行政处罚种类大致可以归为名誉罚、财产罚、资格罚、行为罚和人身罚。
1、名誉罚，包括警告、通报批评两种。警告，是指行政机关对有违法行为的公民、法人或者其他组织提出告诫，使其认识自己违法所在和如何改正的一种处罚种类。警告是行政处罚中最轻的一种，一般适用于较为轻微、对社会危害程度不大的违法行为，可以当场作出。在大量法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章中都规定了警告这种行政处罚。通报批评，不同于仅限于行政处罚机关和当事人知晓范围的警告，是指行政机关对违法行为人在一定范围内通过书面批评加以谴责和告诫，指出其违法行为，避免其再犯。相对于警告，通报批评的知晓范围要比警告更广一些，谴责程度也比警告要重。
2、财产罚，包括罚款、没收违法所得、没收非法财物等形式。
①罚款，是对当事人的一种经济性制裁，通过使当事人财产受到损失的方法达到惩戒目的。罚款是最为常用、最普遍的行政处罚种类，存在于大量的行政法律规范中，也是执法人员使用数量最多的处罚种类。
②没收违法所得，是指行政机关依法将当事人因实施违法行为而获得的款项强制无偿收归国有的一种行政处罚。
③没收非法财物，是指行政机关依法将当事人从事违法行为过程中的违禁物品、违法财物和违法工具强制无偿收归国有的一种行政处罚。
3、资格罚，包括暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件等形式。
①暂扣许可证件，是指行政机关通过依法暂时扣留当事人合法持有的行政机关颁发的许可证件，以达到暂时剥夺当事人从事某项生产经营活动、执业权利的目的。这里的“许可证件”主要指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依据《行政许可法》，经依法审查，准予从事特定活动所颁发的许可证件，包括但不限于许可证、执照。
②降低资质等级，是指行政机关依法对违反行政管理秩序的当事人所取得的行政许可由较高等级降为较低等级，限制当事人生产经营活动范围的行政处罚。主要出现在城乡规划、地质灾害防治、公路建设监督领域，大多以地方性法规、规章的形式给予规范。
③吊销许可证件，是指行政机关依法对违反行政管理秩序的当事人取消其持有的行政许可证件，剥夺当事人从事某项生产经营活动、执业权利的行政处罚。
4、行为罚，包括限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等。
①限制开展生产经营活动，是指行政机关依法限制违反行政管理秩序的当事人从事新的生产经营活动或者扩大生产经营活动范围的行政处罚，包括责令停止接受新业务，在吊销许可证件、注销登记、解除协议或者撤销特许经营权后的一定期限内禁止开展相关生产经营活动。
②责令停产停业，是指行政机关依法禁止违反行政管理秩序的当事人在一定期限内从事全部或者部分生产经营活动的行政处罚。实践中，责令停产停业包括责令停业整顿、责令停止生产、责令停止经营、责令停止活动、责令限制生产、责令暂停相关业务、禁止参加政府采购、禁止参与招标活动等。
③责令关闭，是指行政机关依法禁止违反行政管理秩序的当事人从事全部生产经营活动的行政处罚。前面提到的《娱乐场所管理条例》中的“取缔”应当属于责令关闭处罚种类。责令关闭是一类较为严厉的行政处罚，在实践中应当依法慎重作出，主要集中在水污染防治、人力资源市场、娱乐场所等领域。
④限制从业，是指行政机关依法限制违反行政管理秩序的公民从事一定职业的行政处罚。执法实践中主要集中在药品管理、认证认可、公司管理领域。
5、人身罚，主要指行政拘留。行政拘留，是指行政机关在一定期限内限制当事人人身自由的行政处罚，也是法律上认为相对于财产罚等其他处罚种类，对自然人最为严重的行政处罚。因此，我国一直以来对限制人身自由的行政处罚权的设定和实施主体限制很严格，规定只能由法律设定，同时只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。在限制人身自由的行政处罚实施机关的法律规定上，新行政处罚法做了修订，由原来的“只能由公安机关行使”修订为“只能由公安机关和法律规定的其他机关行使”。
法律依据
《中华人民共和国行政处罚法(2021修订)》
第一条　为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
第二条　行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
第三条　行政处罚的设定和实施，适用本法

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