有关倒签合同控制的问题有哪些规定？

倒签合同大部分产生于与企业日常经营生产密切相关的项目，而合同承办部门对合同管理的认识存在误区，突击实施项目管理，企业内部管理疏漏，投资计划安排滞后，合同审批时限延迟等是发生倒签合同的主要原因。

（一）合同承办部门人员对合同的目的和意义认识存在误区，导致合同起草不规范、送审资料不完备、审批不及时。

（一）主观上的不作为。有的承办单位没有充分认识到合同的严肃性，不重视合同立项履行过程中相关审批程序的执行，仅把合同的签订及审批作为履行结算手续、对外付款的条件，往往在项目实施完毕后，进入履行付款手续时才想到签订合同，从而导致倒签合同现象的发生。一些车辆修理合同、零星采购合同、基建零星维修等零碎项目，因预见性、可控性差，合同发生的次数多、金额小，合同承办部门认为每发生一笔业务就办理合同审批会很繁琐，往往采用先履行、再集中签署合同的方法。

（二）主观上的恶意规避。个别单位为了逃避相关部门的监督和管理，先实施履行行为，再签订合同。如先供货后签合同、先施工后签合同，形成既成事实性合同；或为了年内把单位预算资金计划消化掉，虚列项目，签订虚假合同，套取现金，形成单位的“小金库”。

（二）合作项目的不可预测性、紧急性、偶发性，导致实施前来不及签订合同。一些应急项目时间紧迫，业务紧急，在事件发生的第一时间就必须立即做出反应，采取应对措施，若办完审批手续再实施，势必贻误时机，给生产经营带来不必要的经济损失或安全隐患，因此，这些应急项目实行“特事特办”或突击实施的方式，在业务完成后才通过合同对各方当事人的权利义务进行约定，出现了先实施后补签合同的现象。

（三）企业内部管理疏漏原因，导致合同起草、审批、签订等环节延迟。有些合同项目由于企业内部业务管理松懈，没有按照内控制度流程的要求处理，未经调研、立项、设计、审批、施工、监理、验收等正常程序，导致合同延迟签订，影响了项目的正常实施进度。按照合同管理办法规定，合同一旦订立，双方就要严格按照合同的约定履行，如果发生变更，就要签订补充协议，并履行相关审批手续，而有的单位因事前准备工作不细致不严谨，在项目实施过程中边实施边变更设计方案，为了逃避补签合同及办理相关审批手续，就往往采取项目实施完毕后再签合同的方式。

（四）经营生产的连续性与资金计划下达的滞后不匹配，导致合同无法及时确定。由于企业加快业务经营发展的需要，为了抢时间、争速度，早建设早见成效，许多建设项目往往需要提前开工建设。而项目计划一般在年初下达，而实际工程在上一年度的年底已经开始施工，造成整个项目以及配套投资项目合同的补签。同时，由于年初的计划满足不了生产经营的实际需要，也会出现一些没有投资计划而又必须实施的项目。因此，即使已开工建设或已完成验收的项目，也只能待投资计划正式下达后再办理立项手续并签订合同，从而造成投资项目合同倒签。

（五）合同审批时限较长，导致合同定稿签订延迟。一份合同从产生意向到最终结算，一般需要履行计划申报、资质审查办理准入证件、项目论证、招投标及项目谈判、立项审批、实施过程管控、结算等诸多手续，合同审批涉及部门较多、送审材料要求较高，若承办人员业务不熟悉，在合同立项及签批过程中由于任何一个环节的滞后，都会导致整个合同立项审批程序被延误，合同的倒签也就在所难免。

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