完善土地征用的补偿制度，合理安置失地农民

土地征用补偿如何完善是学者们一直关注的问题，《土地管理法》规定的补偿标准中的土地年产值是个极不易确定的数值，各地差异也相当大，计算时主观性很强，不仅增大了政府自由补偿的随意性，而且在实践中征地的双方多数是达不成共识的。因此，笔者认为解决这些问题应从几个方面着手：

第一，补偿标准。现行《土地管理法》尽管提高了根据土地产值补偿的倍数，但还远未消除低成本征地的不合理状况。耕地的常年产量因为不能反映土地的位置、地区经济发展水平、人均耕地面积等影响土地价格的经济因素，也不能反映同一宗土地在不同投资水平下出现产量差别的真实价值，目前世界大多经济发达国家或地区将土地市场价格作为征地补偿依据。在计划经济年代，土地没有价格，征地补偿依常年产量未尝不可，但在市场经济条件下，继续这样做就不利保护农村集体经济组织和村民利益，为了切实保护农民利益，也为了建立我国完善的土地市场，征地补偿只有以土地的市场价格实行公平补偿来确定补偿标准较为合理，在公平补偿原则下，征用补偿金包括两部分：土地的市场价格和相关补助金。土地的市场价格是指某一宗特定土地处于现状土地利用条件下，在公开市场中所有权形态所具有的无限年期的正常市场价格。在我国目前农村，集体土地具有多重功能，即为农业生产服务的生产资料功能和对农民进行生存保障的社会保障功能及发展功能，农地所有权的市场价格要体现这三重功能。相关补助金是指因征地而导致搬迁费用，新的工作的前期费用以及农地中一些尚未折旧完毕的投资，对农村建设用地(如宅基地)则还包括建筑物的补偿费。

第二，扩大补偿范围。在对农民的实际损失给予了补偿的同时，还应该加入预期的利益。预期的利益当然很难确定，但是可以从失地农民近五年甚至近十年的平均利润中予以确定，尤其是对于个人承包集体土地的农户，承包期限还未到期，承包的土地就被政府征用了，他们的预期利益就更应该给予维护。

第三，合理的给予安置，应该在给予金钱补偿的同时，对他们今后的生活给予安置。如给予换地补偿的安置，就是在征用了这块土地后用另一块适宜耕种的土地补偿。有学者还提出了债券或股权补偿，这种补偿的方式收益稳定，综合效益周期长，能为失地农民日后的生活提供保证，另外，还可以将一部分补偿拿出为失地农民办理保险，这也是维护他们合法利益可行的途径之一。

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